文章来源：中国旅游报
全域旅游上升为国家战略以来，中央和地方积极推动全域旅游发展，积累了丰富的实践经验。疫情防控期间，全域旅游工作持续开展，取得积极成效。随着第二批国家全域旅游示范区验收认定工作启动，各地加大创新力度、科学谋划发展。近期，中国旅游报将陆续刊发相关报道，分享各地以全域旅游为抓手、在复工复产中谋求经济社会高质量发展的经验。
今年以来，文化和旅游部修订了国家全域旅游示范区管理办法和验收标准，启动了第二批国家全域旅游示范区验收认定工作，并鼓励各省份积极推进全域旅游向纵深发展，多个省份推出了新的一批省级全域旅游示范区。值得关注的是，常态化疫情防控下，发展全域旅游契合了大众旅游需求变化以及旅游管理新需求，各地积极将发展全域旅游作为抓手之一，助推旅游业恢复繁荣发展。
满足大众新需要
常态化疫情防控下，部分游客需求趋向开放游览空间，避免拥堵环境；趋向多样化目的地，避免集中扎堆；趋向休闲养生，避免健康风险。
全域旅游倡导全要素、全行业、全过程、全方位、全时空推进旅游业发展，与常态化疫情防控下大众旅游需求十分契合。今年以来，一些地方以全域旅游为抓手，积极推动旅游业恢复发展，顺应了游客需求变化，取得积极成效。
今年6月，广东省文化和旅游厅公布了第二批广东省全域旅游示范区名单，广州市增城区名列其中。“增城森林覆盖率55.38%，有着好山好水好风光。依托优势条件，增城大力推动全域旅游。常态化疫情防控下，人民对康养旅游的需求更为突出，全域打造的增城，成为市民、游客放松身心、休闲养生的绝佳目的地。”广州市增城区旅游发展中心副主任董莉介绍，这一成效并非一蹴而就，而是长期推进全域旅游发展的结果。从2002年起，增城就划定都市农业和生态旅游业生态保护区，限制工业发展。18年来，增城通过系列强力措施，保护绿水青山，为全区全域旅游发展奠定了基础。
增城湖心岛
宁夏回族自治区盐池县近年来不断加快全域旅游发展步伐，高标准修编《盐池县全域旅游发展总体规划》，推动旅游业全区域、全要素、全产业链发展，培育打造了一批特色村寨。盐池县文化旅游广电局局长郭晓澜表示，面对疫情影响，盐池县以创建国家全域旅游示范区为抓手，进一步拓展自驾游市场，推出4条乡村旅游线路，完善夜游长城项目，打造15个滩羊牧场烧烤营地。近期本地瓜果进入成熟期，全域旅游更加红火了。盐池县青山乡猫头梁村绿林农业科技返乡创业示范村基地负责人陈纪元7月1日接受采访时说：“游客越来越多，最近10天，采摘大棚的葡萄火了，各渠道销售了50多万元，当地老百姓通过发展旅游得到了实实在在的收益。”
对于疫情防控期间的全域旅游发展，北京第二外国语学院厉新建教授认为，全域旅游的核心在于产品共创、市场共治、发展共生、成果共享，强调齐抓共管促进旅游发展环境持续优化，而这些对于当前旅游业的恢复发展都是必需的。相信全域旅游工作一定会在当前和下一阶段旅游发展中发挥更加重要的作用。
形成管理新机制
疫情发生以来，文化和旅游部坚持推动全域旅游各项工作。今年4月，文化和旅游部办公厅印发修订后的《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》和《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》，在总结前期经验基础上，对国家全域旅游示范区验收、认定和管理相关要求作出调整；7月，文化和旅游部办公厅下发《关于开展第二批国家全域旅游示范区验收认定工作的通知》，正式启动第二批验收认定工作。
全域旅游符合常态化疫情防控下旅游管理模式的变化。上海市松江区文化和旅游局副局长胡晓松表示，此次疫情对景区景点管理提出了更高要求，这些要求与全域旅游发展理念是相符的。原来“九龙治水”的管理模式已经不能满足现代旅游业发展需要，必须建立景区内外齐抓共管的管理体制和机制。旅游管理部门承担专业监管责任，加快智慧旅游建设，及时发布预警信息；景区所属政府承担属地责任，组织开展景区周边环境综合治理，相关部门承担协同监管责任；景区景点自身承担主体责任，落实常态化预约、限流、错峰制度，以游客舒适度为首要考虑因素。
中国社会科学院财经战略研究院旅游研究室主任戴学锋认为，疫情防控期间，一些地区为了优先启动旅游业，有很多好的做法。如积极发挥多部门联动机制，高效运作、有效管控，不仅对疫情防控期间旅游业的健康稳定发展具有重要意义，也为长期制约旅游业发展的瓶颈问题提供解决方案，为全域旅游进一步发展积累了实践经验。
科学发展助复苏
国家和省级全域旅游示范区创建是推进全域旅游发展的有力抓手和现实路径。2019年9月，文化和旅游部公布了首批71家国家全域旅游示范区并及时宣传创建经验，起到了很好的示范引领作用。当前，各地正积极借鉴推广前期经验，扎实推进全域旅游发展。
今年1月，湖北省文化和旅游厅发布消息，认定十堰市郧西县等4家单位为首批省级全域旅游示范区；4月，浙江省文化和旅游厅发布《全域旅游高质量发展行动2020年工作方案》；5月，海南省旅游和文化广电体育厅印发《海南省重点产业发展专项资金（旅游产业）使用实施细则》明确提出，对成功创建国家全域旅游示范区的奖励1000万元；6月8日，陕西省文化和旅游厅在商洛市启动2020年国家全域旅游示范区验收省级初审验收工作；6月29日，四川省全域旅游示范区创建工作推进暨培训会召开，为成都崇州市等首批17个省级全域旅游示范区授牌；6月29日，江苏省全域旅游示范区创建工作会议举办，公布南京市玄武区等17家省级全域旅游示范区名单；7月，内蒙古自治区文化和旅游厅宣布鄂尔多斯市康巴什区等5家单位成为首批自治区级全域旅游示范区。
对于当前各地全域旅游工作，北京第二外国语学院旅游科学学院冯凌副教授建议，面对疫情的持续影响，要充分利用全域旅游的体制机制创新优势，提升区域旅游应急治理能力，逐步完善产业现代化治理体系。比如利用信息收集、处理与应用机制，提升精准应对能力；利用跨部门综合协调机制，提升多部门联防联控能力。
中国科学院地理科学与资源研究所研究员席建超表示，常态化疫情防控下，旅游业出现了一些新的态势，这些市场转型符合未来全域旅游发展导向，应纳入下一步全域旅游工作的考虑范围。
